中國粉體網(wǎng)訊  國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。環(huán)保強勢走進新常態(tài)。

《方案》提出了哪些工作要求？

1.《方案》指出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

全國揮發(fā)性有機物（VOC）排放總量比2015年下降10%以上。這也是VOC排放總量下降比例首次納入規(guī)劃目標中。VOC是重要的大氣污染物，嚴重影響人體健康和大氣環(huán)境，是引起大氣臭氧超標、PM2.5重污染的關(guān)鍵前體物

2.《方案》要求，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。

3.《方案》提出，到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平；編制綠色建筑建設(shè)標準，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強化既有居住建筑節(jié)能改造，實施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

《方案》部署了哪些節(jié)能減排重點工程？

《工作方案》中提出了實施節(jié)能重點工程、主要大氣污染物重點減排工程、主要水污染物重點減排工程、循環(huán)經(jīng)濟重點工程四大類工程。

一是節(jié)能重點工程，包括燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等。

二是主要大氣污染物重點減排工程，包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程等。

三是主要水污染物重點減排工程，包括城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標改造工程，再生水回用設(shè)施建設(shè)，家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理等。

四是循環(huán)經(jīng)濟重點工程，包括園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等。

點評：

在實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標的背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展契機與挑戰(zhàn)。

在未來五年要大力通過價格杠桿促進節(jié)能減排已成為業(yè)內(nèi)的共識。而在完善價格收費政策方面，《方案》提出了推進開征環(huán)境保護稅，完善排污權(quán)交易價格體系等具體措施。

據(jù)了解，環(huán)境保護稅法草案已經(jīng)于此前提請全國人大常委會進行審議，根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著稅額標準高于現(xiàn)行排污費，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。